今年的中央一號文件再次聚焦三農,以“加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎”為主題,明確了當前和今后一段時間內解決好“三農”問題的基本思路,并對工作做出了部署。為了深入理解當前“三農”工作的總體形勢,把握中央農村發展新舉措新政策的重點所在,記者采訪了中央農村工作領導小組副組長陳錫文。

統籌城鄉發展的基本要求,就是要加大各種要素向農村的覆蓋,幫助農村更快地發展

自黨的十六大第一次提出統籌城鄉發展的重大戰略以來,近幾年的中央農村工作都把統籌城鄉發展作為基本要求,今年依然把“統籌城鄉發展”作為一號文件的重要主題,并將夯實農業農村發展基礎作為落腳點。對此,陳錫文指出,我國實施統籌城鄉發展有一個大的背景,即在2004年年底,胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上明確指出,我國總體上已進入了一個以工促農、以城帶鄉的發展階段。正是在這一重大轉折點上,中央提出了城鄉統籌的戰略。今年的一號文件明確指出,統籌城鄉發展,就是要加大以城帶鄉、以工促農的力度,逐步建立統籌城鄉發展的長效機制。只有這樣,才能夯實農業農村發展的基礎。陳錫文還強調,統籌城鄉發展的目的,就是要加大各種要素向農村轉移覆蓋,幫助農村更快地發展。

發展現代農業是轉變經濟發展方式的重大任務

中國要發展,而且必須堅持科學發展,這就要求轉變發展方式,其中包括轉變農村經濟發展方式。今年的一號文件提出要“把建設現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務”。陳錫文強調,談到轉變發展方式問題,不僅是城里的事,是工業的事,是高新科技的事,實際上,發展現代農業是轉變經濟發展方式的一個重大任務。在一、二、三產業當中,農業的設施裝備水平、產品的科技含量、勞動者的素質都是相對比較滯后的。另一方面,在農業生產的資源投入上也沒有多少新增的余地了。比如,未開發利用的耕地已經很少,耕地面積很難增加;水資源短缺,農業可以分配到的水資源比重也在下降。因此,改變過去那種依靠新增資源投入的粗放發展方式,既是整個經濟社會發展在現階段對農業的要求,也是農業自身發展面臨的一個重大挑戰。陳錫文指出,我們必須要加快轉變農業發展方式,主要依靠增加投入、依靠科技進步、依靠培養新型農民來提高資源利用率、土地產出率、勞動生產率。正是在這個意義上,中央明確提出,要把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。

解決農產品供給的重點是提升生產者的積極性和加強農業基礎設施建設

陳錫文在接受采訪時指出了目前“三農”面臨一些挑戰,其中之一便是農產品的供給問題。隨著國內需求的不斷增長,對提高農產品供給提出了更高的要求。陳錫文指出,農產品供給問題,表面看起來是生產力的問題,但實際上是生產者的積極性問題。同樣的耕地面積,改革前不夠吃,改革后有了如此大的提升,這說明改革提升了生產者的積極性,進而導致了農業產能的極大增加。這些年糧食的持續豐收,就與中央通過增加農民收入、降低甚至取消稅率等措施,保證并調動了種糧農民的積極性有著極大的關系。但也必須看到,農產品的單位產能不可能無限增長,在耕地面積無法增加的情況下,由于不斷加大的人口、資源、環境等方面的壓力,未來通過提升農產品產能,進而提高農產品供給的壓力將是很大的。對此,陳錫文強調,一定要看到土地形勢的嚴峻性,保護好耕地,加強水利等基礎設施建設,促進科技進步。要找準著力點和突破口,農村的基礎設施建設要以農田水利基本建設為主,農業的科技進步要強調種植業的創新。

建設社會主義新農村和推進城鎮化是促進經濟持續平穩較快發展的持久動力

城鎮化是統籌城鄉發展的重要內容,這幾年我國的城鎮化發展迅速,發生了天翻地覆的變化。農村的發展問題,以及城鎮化問題,不僅是我國應對此次金融危機的一個重要切入點,而且將是我國長期具備的發達國家所不具備的優勢。陳錫文特別強調,城鎮化的本質是農民變市民,在現階段,推進城鎮化不是單純追求城市規模的擴大和建設的美化,而是要便于農民轉移到城鎮中來。目前中央已經明確提出了兩項工作要求,一要加快中小城市和中心鎮的發展,二要把具備條件的農業人口轉為城鎮人口。

陳錫文指出,長期以來,大城市規模擴張比較快,財富積聚相當集中,產業也大多分布在這些地方,但大城市目前的人口資源環境承載能力,一定程度上超過了它的極限。為此,中央提出了要把城鎮化發展的重點、轉移農村人口的重點,放到中小城市和中心鎮。大城市主要是優化結構,提高質量,增強輻射帶動能力,提高在國際經濟競爭中的地位。對于農民轉移來說,進入中小城市的門檻也比較低。

陳錫文分析,現在發展最快的,是京津滬這樣的直轄市、省會城市、計劃單列市,基本都是大城市。今后重點要發展的,應主要是內地的一部分地級市,以及縣城和中心鎮。要創造條件,大力發展縣域經濟,為縣城和中心鎮的發展提供更好的基礎。為此,要重點從以下三個方面采取舉措:第一,把用地指標適當向內地、中小城市傾斜,在產業布局上朝這些地方轉移;第二,提高大城市投資項目的準入門檻,包括環保的門檻、產能的門檻,引導產業向內地、向中小城市和小城鎮轉移;第三,加大中小城市和小城鎮的基礎設施建設,提高它們社會管理和公共服務的能力。